山東省人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核規(guī)程

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核規(guī)程的通知

魯政辦字〔2015〕74號(hào)

各市人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核規(guī)程》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

   山東省人民政府辦公廳

   2015年4月30日

山東省人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核規(guī)程

第一章  總  則

   第一條  為進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作，維護(hù)信訪人合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)家信訪局印發(fā)〈關(guān)于完善信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作的意見〉的通知》（國(guó)信發(fā)〔2013〕8號(hào)）和《山東省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》（省政府令第204號(hào)），制定本規(guī)程。

   第二條  信訪人不服市級(jí)政府、省政府部門作出的信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見，向省政府提出復(fù)查復(fù)核請(qǐng)求，以及省政府受理信訪復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)，作出信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核意見，適用本規(guī)程。

   對(duì)市級(jí)政府、省政府部門完成復(fù)核信訪事項(xiàng)的審核認(rèn)定，依照本規(guī)程的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

   第三條  市級(jí)政府、省政府部門對(duì)本機(jī)關(guān)作出信訪事項(xiàng)答復(fù)意見的事實(shí)和依據(jù)，負(fù)有舉證責(zé)任。

   信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書應(yīng)當(dāng)載明具體信訪請(qǐng)求、信訪事項(xiàng)的事實(shí)認(rèn)定情況、答復(fù)意見和依據(jù)，以及不服答復(fù)意見的救濟(jì)途徑和期限。

   信訪人對(duì)其主張的事實(shí)、理由及請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)證據(jù)。

   第四條  推行“陽(yáng)光復(fù)查復(fù)核”工作機(jī)制。依托山東省網(wǎng)上信訪信息綜合平臺(tái)，構(gòu)建“信息網(wǎng)上錄入、狀態(tài)網(wǎng)上跟蹤、案卷網(wǎng)上評(píng)查、績(jī)效網(wǎng)上考核”的復(fù)查復(fù)核工作新模式。

   第五條  制定復(fù)查復(fù)核考核評(píng)價(jià)辦法。以復(fù)查復(fù)核率、審核認(rèn)定率為重點(diǎn)，設(shè)置公平合理、務(wù)實(shí)高效的復(fù)查復(fù)核績(jī)效考核指標(biāo)。

第二章  申請(qǐng)與受理

   第六條  向省政府申請(qǐng)信訪復(fù)查復(fù)核，應(yīng)當(dāng)由信訪人本人或者其委托代理人提出。依照本規(guī)程的規(guī)定申請(qǐng)信訪復(fù)查復(fù)核的信訪人為申請(qǐng)人。

   申請(qǐng)人為5人以上（不含5人）的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

   申請(qǐng)人向省政府申請(qǐng)信訪復(fù)查復(fù)核事項(xiàng)，由省政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦公室（以下簡(jiǎn)稱省復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)）具體承辦。

   第七條  作出信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見的市級(jí)政府、省政府部門為被申請(qǐng)人。

   第八條  申請(qǐng)人向省政府提出信訪復(fù)查復(fù)核請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

   （一）不服市級(jí)政府、省政府部門作出的信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見；

   （二）有具體的信訪復(fù)查復(fù)核請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；

   （三）信訪復(fù)查復(fù)核請(qǐng)求不超過提出信訪或申請(qǐng)信訪復(fù)查時(shí)的請(qǐng)求范圍；

   （四）在法定期限內(nèi)提出。

   第九條  申請(qǐng)人向省政府申請(qǐng)信訪復(fù)查復(fù)核，一般應(yīng)當(dāng)采用網(wǎng)絡(luò)、書信等形式，也可以采用走訪形式提出。網(wǎng)絡(luò)形式即申請(qǐng)人通過山東省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)提出，書信形式即申請(qǐng)人將申請(qǐng)材料郵寄至省復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)，走訪形式即申請(qǐng)人到省委省政府人民來訪接待室當(dāng)面提出。

   第十條  申請(qǐng)人申請(qǐng)信訪復(fù)查復(fù)核期限的起算時(shí)間，按照下列規(guī)定：

   （一）收到日期的確定。被申請(qǐng)人以郵寄方式送達(dá)信訪事項(xiàng)答復(fù)意見的，以郵戳記載收到日期、郵件簽收單簽收日期或送達(dá)回執(zhí)簽收日期為收到日期。被申請(qǐng)人通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信訪答復(fù)的，以信訪人首次打開信訪答復(fù)網(wǎng)頁(yè)頁(yè)面之日為收到日期。

   （二）申請(qǐng)期限的起算。申請(qǐng)期限自信訪人收到信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書的次日起算。

   （三）申請(qǐng)期限的特別規(guī)定。被申請(qǐng)人未告知申請(qǐng)人申請(qǐng)信訪復(fù)查復(fù)核的期限及途徑的，申請(qǐng)人申請(qǐng)信訪復(fù)查復(fù)核的期限，可以從申請(qǐng)人知道或應(yīng)當(dāng)知道申請(qǐng)信訪復(fù)查復(fù)核期限及途徑之日起計(jì)算。

   第十一條  申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

   （一）申請(qǐng)書。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)人姓名、性別、出生年月、有效證件的名稱及號(hào)碼、聯(lián)系地址、聯(lián)系電話以及信訪事項(xiàng)的基本情況，申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核的具體請(qǐng)求，主要事由和時(shí)間以及申請(qǐng)人的簽名或蓋章等。

   （二）申請(qǐng)人的身份證明。

   （三）如委托他人申請(qǐng)，應(yīng)向省復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)提交本人簽名或蓋章的授權(quán)委托書。委托書應(yīng)明確委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限。同時(shí)提供被委托人的身份證明。

   （四）信訪事項(xiàng)的處理意見書、復(fù)查意見書。

   （五）由申請(qǐng)人提供的其他相關(guān)證據(jù)材料。

   第十二條  申請(qǐng)人不服網(wǎng)絡(luò)信訪答復(fù)申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)提供網(wǎng)絡(luò)信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見書的編號(hào)。

   第十三條  省復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)收到信訪復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)通知被申請(qǐng)人針對(duì)信訪復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)?zhí)峤淮疝q意見。

   被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)通過網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)回復(fù)，并提交有關(guān)的證據(jù)材料。

   第十四條  信訪復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)符合本規(guī)程規(guī)定的受理?xiàng)l件的，省復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以受理。

   申請(qǐng)材料不完備的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人及時(shí)補(bǔ)齊，材料補(bǔ)齊之日為收到日。補(bǔ)齊期限最長(zhǎng)不超過10個(gè)工作日，通知申請(qǐng)人補(bǔ)齊相關(guān)材料的時(shí)間不計(jì)入信訪復(fù)查復(fù)核期限。

   第十五條  申請(qǐng)人信訪復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)屬于下列情形的，省復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)不予受理，并在法定期限內(nèi)發(fā)出不予受理通知書：

   （一）不符合本規(guī)程規(guī)定的受理?xiàng)l件的；

   （二）申請(qǐng)人提供的材料不符合本規(guī)程第十一條規(guī)定，且未按照要求及時(shí)補(bǔ)齊的；

   （三）信訪復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)已由其他行政機(jī)關(guān)受理或處理完畢的；

   （四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予受理情形。

   第十六條  申請(qǐng)人不服市級(jí)政府、省政府部門不予受理復(fù)查復(fù)核決定或者逾期未受理的，可以按照《山東省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》第十四條的規(guī)定提出申訴。

   第十七條  省政府作出信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核意見前，申請(qǐng)人要求撤回信訪復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)的，經(jīng)省復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為不侵犯社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許撤回申請(qǐng)并記錄在案。

   申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)后，不得以同一事實(shí)和理由再次提出申請(qǐng)，但能夠證明撤回申請(qǐng)非本人真實(shí)意愿的除外。

第三章  復(fù)查復(fù)核

   第十八條  省復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)辦理信訪復(fù)查復(fù)核事項(xiàng)，可以采用政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的方式，引入獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)律師事務(wù)所對(duì)信訪事項(xiàng)處理的質(zhì)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

   受委托的律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)逐案出具法律意見書。

   第十九條  省復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)復(fù)查復(fù)核信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)書面審查有關(guān)材料，并聽取申請(qǐng)人陳述事實(shí)和理由。

   第二十條  省復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查，調(diào)查人員不得少于2人。

   調(diào)查筆錄經(jīng)被調(diào)查人校閱后，應(yīng)當(dāng)由被調(diào)查人、調(diào)查人簽名或蓋章。被調(diào)查人不愿意簽名或蓋章的，調(diào)查人應(yīng)當(dāng)予以注明。

   第二十一條  在信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核期間，申請(qǐng)人提出聽證請(qǐng)求的，按照《山東省信訪事項(xiàng)聽證辦法》的規(guī)定辦理。

   第二十二條  對(duì)專業(yè)性、政策性比較強(qiáng)的信訪事項(xiàng)，省復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)可以征求省政府有關(guān)部門的意見。

   有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)通過網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)回復(fù)。

   第二十三條  對(duì)爭(zhēng)議較大的信訪事項(xiàng)，省復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)可以組織有關(guān)專家進(jìn)行會(huì)審評(píng)議。

   參加會(huì)審的專家在充分審議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過表決形成專家會(huì)審結(jié)論。

   第二十四條  有下列情形之一的，省復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)在受理信訪復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)后中止處理：

   （一）主要證據(jù)正在其他法定程序確認(rèn)過程中；

   （二）信訪復(fù)查復(fù)核涉及法律法規(guī)規(guī)章或政策適用問題，需要有關(guān)機(jī)關(guān)作出解釋或確認(rèn)；

   （三）其他需要中止處理的情形。

   中止處理的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)處理。

   省復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)中止、恢復(fù)處理，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。

   第二十五條  有下列情形之一的，省復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)在受理信訪復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)后終止處理，并書面告知申請(qǐng)人：

   （一）申請(qǐng)人依照本規(guī)程第十七條的規(guī)定，經(jīng)省復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許撤回復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)；

   （二）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核意見作出前自愿達(dá)成和解，和解內(nèi)容不違反法律法規(guī)的規(guī)定，并經(jīng)省復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許；

   （三）發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人投訴請(qǐng)求不符合受理?xiàng)l件；

   （四）其他需要終止處理的情形。

   第二十六條  信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見或不予受理決定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確，程序合法、處理恰當(dāng)?shù)模枰跃S持。

   第二十七條  被申請(qǐng)人無正當(dāng)理由不予受理信訪復(fù)查復(fù)核的，撤銷不予受理決定，責(zé)令被申請(qǐng)人限期受理。

   第二十八條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見，并責(zé)令被申請(qǐng)人重新處理：

   （一）信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

   （二）信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見對(duì)信訪訴求的審查和答復(fù)存在遺漏的；

   （三）違反《山東省信訪事項(xiàng)聽證辦法》的規(guī)定，未告知信訪人聽證權(quán)利或者應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的；

   （四）信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見未針對(duì)申請(qǐng)人投訴請(qǐng)求或處理結(jié)論明顯錯(cuò)誤的。

   被申請(qǐng)人未按照本規(guī)程第十三條規(guī)定提交信訪事項(xiàng)答辯意見，或者信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見及其證據(jù)依據(jù)材料未錄入網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)的，視為信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見的事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足，并按照本條前款規(guī)定處理。

   第二十九條  申請(qǐng)人提出的事項(xiàng)，屬于已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑或行政程序處理，而被申請(qǐng)人按照信訪程序處理的，應(yīng)當(dāng)決定撤銷信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見，并告知申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)通過法定途徑或行政程序處理。

   第三十條  被申請(qǐng)人作出的信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)撤銷信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見，并告知申請(qǐng)人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出。

   第三十一條  信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分，但適用法律法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件錯(cuò)誤的，予以變更。

第四章  審核認(rèn)定

   第三十二條  省復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)依照本規(guī)程啟動(dòng)市級(jí)政府、省政府部門已復(fù)核信訪事項(xiàng)的審核認(rèn)定。

   省復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)不受理信訪人提出的審核認(rèn)定請(qǐng)求。

   第三十三條  對(duì)已復(fù)核信訪事項(xiàng)審核認(rèn)定，采取依托山東省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)審查的辦法，依照本規(guī)程第十八條、第二十二條、第二十三條的規(guī)定進(jìn)行。

   第三十四條  對(duì)事實(shí)清楚、依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)?shù)囊褟?fù)核信訪事項(xiàng)，由省復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)在30日內(nèi)予以認(rèn)定辦結(jié)。

   第三十五條  有下列情形之一的，省復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)不予認(rèn)定并退回市級(jí)政府、省政府部門重新處理：

   （一）主要事實(shí)不清的；

   （二）違反法定程序的；

   （三）超越或者濫用職權(quán)的；

   （四）適用依據(jù)錯(cuò)誤的；

   （五）結(jié)論明顯不當(dāng)?shù)摹?

   信訪事項(xiàng)復(fù)核意見書及其證據(jù)依據(jù)材料未按要求錄入網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)的，視為事實(shí)認(rèn)定不清，按照本條前款規(guī)定處理。

   第三十六條  申請(qǐng)人不服信訪事項(xiàng)復(fù)核意見向省政府提出申訴的，省復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)不再受理，并書面告知信訪人。

   申請(qǐng)人不服不再受理告知，仍繼續(xù)以同一事實(shí)和理由提出申訴請(qǐng)求的，各級(jí)政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再告知。

   第三十七條  有下列情形之一的，省復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向市級(jí)政府、省政府部門提出改進(jìn)工作或者責(zé)任追究的建議：

   （一）拒不履行責(zé)令限期受理決定的；

   （二）逾期未做出信訪事項(xiàng)答復(fù)意見的；

   （三）拒不履行退回重新處理意見或者2次以上被退回重新處理的；

   （四）拒不履行省政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核意見的。

   收到建議的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面反饋情況。

第五章  附  則

   第三十八條  本規(guī)程自發(fā)布之日起施行，有效期5年。省政府辦公廳印發(fā)的《山東省信訪事項(xiàng)終結(jié)認(rèn)定暫行辦法》（魯政辦發(fā)〔2009〕41號(hào)）、《山東省人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)核規(guī)程（試行）》（魯政辦發(fā)〔2009〕60號(hào)）同時(shí)廢止。