國(guó)家信訪局法律審核工作辦法(試行)

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)家信訪局法律審核工作，根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》等文件要求，結(jié)合國(guó)家信訪局實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱“法律審核”是指對(duì)涉及法律風(fēng)險(xiǎn)的重大決策、規(guī)范性文件、合同協(xié)議的內(nèi)容進(jìn)行合法合規(guī)性審核，對(duì)其中可能存在的法律問題發(fā)表意見并提出相關(guān)建議。

第三條 國(guó)家信訪局法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法律審核工作。

第四條 法律審核的重大決策是指涉及貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的重要措施，信訪工作制度改革和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，年度重點(diǎn)工作部署的決策事項(xiàng)。

第五條 重大決策主要審核以下內(nèi)容：

（一）涉及的主體資格、條件、權(quán)限是否合法合規(guī)；

（二）內(nèi)容是否合法合規(guī)；

（三）決策程序是否合法合規(guī)；

（四）是否存在潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施。

第六條 法律審核的規(guī)范性文件包括擬以國(guó)家信訪局或者國(guó)家信訪局辦公室名義單獨(dú)或者會(huì)同其他單位印發(fā)的有關(guān)信訪工作規(guī)范性文件；擬提請(qǐng)國(guó)家信訪局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的有關(guān)辦信、接訪、網(wǎng)上信訪、督查等信訪業(yè)務(wù)方面的辦法、意見、規(guī)程、細(xì)則等制度；由國(guó)家信訪局單獨(dú)或者會(huì)同其他單位起草的擬上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)信訪工作規(guī)范性文件送審稿等。

規(guī)范國(guó)家信訪局機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的文件，不屬于本辦法審核的范圍，主要包括：機(jī)構(gòu)編制、人事任免、表彰獎(jiǎng)懲、財(cái)務(wù)、保密、保衛(wèi)等文件制度；會(huì)議、活動(dòng)通知；對(duì)具體情況的通報(bào)；對(duì)具體事項(xiàng)的申請(qǐng)、請(qǐng)示、報(bào)告；部署具體工作的通知、方案、紀(jì)要；工作要點(diǎn)、工作安排、工作分工等。

第七條 規(guī)范性文件主要審核以下內(nèi)容：

（一）是否屬于國(guó)家信訪局法定職責(zé)范圍；

（二）是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定；

（三）是否同國(guó)家信訪局制定出臺(tái)的其他規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；

（四）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；

（五）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本部門權(quán)力或者減少本部門法定職責(zé)的情形；

（六）其他需要審核的內(nèi)容。

第八條 法律審核的合同協(xié)議包括擬以國(guó)家信訪局為一方當(dāng)事人簽訂的政府采購合同、服務(wù)合同或者合作協(xié)議等約定權(quán)利義務(wù)的法律文書。

第九條 合同協(xié)議主要審核以下內(nèi)容：

（一）主體是否適格，是否具有簽約和履約能力；

（二）內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定，是否損害本單位權(quán)益、影響本單位聲譽(yù)；

（三）主要條款是否完備，違約責(zé)任是否具有可操作性，糾紛解決條款是否有效，保密范圍、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、期限和賠償責(zé)任是否缺失，合同有效期和終止條件是否明確等；

（四）權(quán)利、義務(wù)的約定是否具體、明確、對(duì)等，文字表述是否清楚、準(zhǔn)確、規(guī)范，是否存在歧義；

（五）不同條款之間以及相關(guān)合同協(xié)議之間的權(quán)利義務(wù)規(guī)定是否互相銜接、協(xié)調(diào)一致；

（六）其他涉及合同協(xié)議可能存在法律風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容。

第十條 起草機(jī)構(gòu)對(duì)需要進(jìn)行法律審核的文件材料，形成送審稿之后，應(yīng)在呈報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)前，經(jīng)起草機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)，提交法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審核。

第十一條 重大決策和規(guī)范性文件進(jìn)行法律審核，需提交的材料應(yīng)當(dāng)包括文件材料送審稿和起草說明（附電子文檔），起草文件材料所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定，征求意見及意見采納情況等。合同協(xié)議進(jìn)行法律審核，需要提交的材料應(yīng)當(dāng)包括合同協(xié)議文本、政府采購情況說明等。

法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)起草機(jī)構(gòu)提交材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審核，不符合要求的，經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人確認(rèn)，可以退回，或者要求起草機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料或者說明情況。

第十二條 法律審核可以通過書面審核、會(huì)議審核等方式進(jìn)行，需要時(shí)可以委托法律顧問或者公職律師承擔(dān)相關(guān)工作。委托法律顧問或者公職律師審核的，法制工作機(jī)構(gòu)需對(duì)審核意見進(jìn)行確認(rèn)。

法律審核也可以在決策會(huì)議上口頭發(fā)表法律意見，口頭發(fā)表法律意見的，應(yīng)在會(huì)議記錄上記載。

不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替法律審核。

第十三條 法律審核時(shí)間自法制工作機(jī)構(gòu)收到之日起，除緊急情況外，一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過15個(gè)工作日。

第十四條 法律審核意見分為三種：通過法律審核的，出具同意意見；沒有通過法律審核的，出具不同意意見；需要進(jìn)一步修改補(bǔ)充的，出具保留意見。法律審核意見經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人確認(rèn)后反饋給起草機(jī)構(gòu)。

對(duì)提交法律審核的送審稿存在可以直接修改的錯(cuò)誤，或者個(gè)別文字與法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定不一致的，法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)送審稿直接修改。

第十五條 沒有通過法律審核的送審稿不得報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)審批或者提請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，合同協(xié)議不得簽訂，規(guī)范性文件不得印發(fā)。

第十六條 需要進(jìn)一步修改補(bǔ)充的送審稿，退回起草機(jī)構(gòu)進(jìn)行修改補(bǔ)充。修改補(bǔ)充后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序重新提交法律審核。

起草機(jī)構(gòu)對(duì)法制工作機(jī)構(gòu)提出的修改補(bǔ)充意見有異議的，應(yīng)當(dāng)與法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，由起草機(jī)構(gòu)詳細(xì)說明理由和依據(jù)，并將相關(guān)材料與法律審核意見一并報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)或者提請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究。

第十七條 法律審核后，發(fā)現(xiàn)沒有必要制定規(guī)范性文件或者制定規(guī)范性文件的條件尚不成熟的，法制工作機(jī)構(gòu)可以作出停止制定規(guī)范性文件的審核意見。

第十八條 由國(guó)家信訪局起草，以國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的規(guī)范性文件或者報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后以國(guó)家信訪局名義印發(fā)的規(guī)范性文件，由法制工作機(jī)構(gòu)審核后，以國(guó)家信訪局名義按程序報(bào)送國(guó)務(wù)院審核。

報(bào)送國(guó)務(wù)院的材料應(yīng)當(dāng)包括文件送審稿及其說明、制定文件的依據(jù)、征求意見及意見采納情況、本部門的法律審核意見，以及針對(duì)不同審核內(nèi)容需要的其他材料。

第十九條 法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)法律審核共性問題研究，及時(shí)向起草機(jī)構(gòu)通報(bào)法律審核情況和存在的問題。

第二十條 對(duì)需要進(jìn)行法律審核而未審核，或者法律審核未通過，仍作出決定、印發(fā)文件、簽訂協(xié)議，給國(guó)家信訪局造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。